成都高新自贸试验区的“周岁”成长路：做好“加减乘除” 打造内陆开放高地

成都高新自贸试验区

  作为中国(四川)自由贸易试验区(以下简称四川自贸试验区)建设的主体核心区域之一，成都高新自贸试验区建设面积29.86平方公里，涵盖金融城、新会展中心、天府软件园、新川创新科技园等成都高新南区所有重点区域。成都高新自贸试验区将重点发展新一代信息技术、生物医药、科技服务、研发设计等高新技术产业和金融服务、高端商业、服务贸易、融资租赁、跨境电商、文化科教、总部经济等现代服务业。

  自去年4月1日揭牌运行以来，在国家“大胆闯、大胆试、自主改”的总基调下，成都高新自贸试验区深耕这片充满希望与活力的“试验田”，聚焦改革创新开放，巧用“加减乘除”组合拳，打造内陆开放高地，在国家、省市各项利好政策刺激下结出累累硕果。

  加即增加，即吸引企业和人才加入成都高新自贸试验区这个大家庭。然而，现代市场经济中竞争正在全范围地跃动，成都高新自贸试验区如何在激烈的竞争中吸引企业入驻，培育顶尖人才，助推产业发展和区域升级转型?

企业涌入激发发展活力，加速人才在成都高新自贸试验区聚集。

  从企业落户到人才涌入 发展新模式迸发强劲活力

  新经济企业扎堆涌入

  创业沃土受外资青睐

  这一年来，成都高新自贸试验区为成都乃至四川打造内陆开放型经济高地构建了新体制，探索出一些发展新模式、新经验，为区域经济发展注入了新的活力，而这份活力最直观的体现，就在于各类企业和人才的涌入。

  数据显示，截至2月28日，成都高新自贸试验区新登记各类型企业17472户，注册资本(金)达1769.76亿元，分别占成都高新区新增总量的65.09%、68.09%。分领域看，落户企业中，大多来自科技、互联网、贸易、医疗、教育等领域，其中科技、互联网领域企业数量最多，占据落户企业的“半壁江山”。

  去年9月落户的企鹅医生，是一家将互联网与医疗行业结合的创新型医疗机构。“选择成都高新自贸试验区，一方面是因为这里入驻了很多企业和居民，对医疗健康的需求大。更重要的是，这里在支持新经济发展方面，为企业提供了非常开放的政策扶持。”企鹅医生CEO王仕锐告诉记者。

  此外，成都高新自贸试验区也不乏来自日本、俄罗斯等国家的外资企业。截至2月28日，入驻成都高新自贸试验区的外资企业共有208户，注册资本(金)11.74亿元。

  专为中小微金融机构提供风险决策支持的思考瑞思塔(成都)科技有限公司(以下简称“思考瑞思塔”)是一家创业型企业，初创团队中有来自俄罗斯的Maria Veikhman，也有来自中国的合伙人陈磊。思考瑞思塔总经理助理Daria Petkova介绍，Maria Veikhman非常喜欢成都，在公司成立之前曾去北京、上海等城市考察，但最终还是选择了成都高新自贸试验区。“这里的创业氛围、生活环境和人才基础都有很大的优势，政府还提供了很优厚的政策。”Daria Petkova表示。

打造一流营商环境，可以吸引更多企业入驻成都高新自贸试验区。

  造船出海+筑巢引凤

  让全球人才互联互通

  去年，张恒从英国帝国理工学院博士毕业。彼时，国内各个城市各大公司都向他伸出了“橄榄枝”，成都高新自贸试验区也正面向全球求贤，综合对比之下，他选择了成都，加入成都高新自贸试验区人工智能企业——成都西纬科技有限公司(以下简称“西纬科技”)。

  西纬科技所在的行业，对人才素质要求较高，该行业的顶尖人才往往被国内大型知名企业或美国硅谷、英国等“垄断”。如何在激烈的竞争中吸引和培育顶尖人才?成都高新区自贸试验区的办法是，让国内外知名孵化机构和平台运营团队加盟，参与构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园”全链条创新创业体系。

  去年5月，成都高新自贸试验区启动实施全球顶级科技园区合伙人计划(TSPPP)，携手12家全球著名科技园区共同成立“世界一流科技园区联盟”，美国计算机领域排名第一的卡耐基梅隆大学成功落户设立研究院。这意味着，成都高新自贸试验区企业以后就在本地便能吸纳像张恒这样的高层次人才。

  贸易自由、便利的营商环境，也让成都高新自贸试验区成为海外人才“引进来”的通道。一年多以来，成都高新区在欧美等地建立了20个海外人才离岸创新创业基地，海外高层次人才可以在海外孵化项目，而成都高新自贸试验区便成为了他们进区落地的首要选择。一年一度的“天府人才行动”，为自贸区企业提供了“组团”赴高校、海外招揽人才的平台。

  “良好的营商环境是吸引海外人才前来的原因，而便利的人才服务是让这些海外人才留下来的关键。”成都高新区改革创新局(自贸办)相关负责人说，成都高新自贸试验区设立了一站式服务窗口，对外籍高层次人才出入境、工作、在华停居留等提供便利，为自贸区企业招引外籍高端人才开辟新渠道。

  截至目前，成都高新区已聚集各类人才超过48.2万人，柔性引进诺贝尔奖获得者5人，“两院”院士19人、国家“千人计划”专家123人、四川省“千人计划”专家349人、“金熊猫人才计划” 1150人，这批人才大部分聚集在成都高新自贸试验区。

  今年，成都高新区还将大力实施“金熊猫”人才计划，打造全球人才活力区。作为成都高新区对外开放的重要窗口，成都高新自贸试验区将坚持“造船出海”和“筑巢引凤”有机结合，探索中外科技园区产业、技术、资金、人才互联互通和共享共赢机制。

  3个工作日办结

  外籍高层次人才签证

  去年上半年，落户成都高新自贸试验区的“金熊猫人才计划”入选专家宋彬，拿到了成都高新区出入境管理大队签发的两年内多次有效、180天停留期的居留签证，成为成都高新自贸试验区首个享受“为外籍高层次人才提供签证证件及停留居留便利”服务的人才。

  “宋彬拿到的人才签证是所有签证类型里停留期限最长的。” 成都高新区出入境管理大队外国人签证大厅窗口民警崔璐是宋彬签证的经办人员，她介绍，外籍高层次人才只需提供一份成都高新自贸试验区或人才部门开具的人才证明和基础材料，就可以直接前来办理。

  值得一提的是，3月1日，成都市最新推出入境便民措施，外籍高层次人才、持R字签证的外籍高层次人才以及持“蓉城人才绿卡”的外籍高层次人才的签证、居留证件办理时限从7个工作日和15个工作日缩至3个工作日，是所有签证手续中办理时限最短的。

  减即减负。想要吸引企业落户，除了优化扶持政策外，良好的营商环境也必不可少。同样，企业引入后要发展，良好的营商环境也很重要。而优化营商环境，首要的就是做减法，降低企业制度性交易成本。在这方面，成都高新自贸试验区如何减负，让营商管理体制效率提速?

成都高新区法院自贸区案件司法服务专窗，法院人员向前来咨询的市民介绍自贸区司法服务。

  从多证合一到“首证通” 高效打造一流营商环境

  简化审批流程

  提高政务服务效率

  从揭牌运行开始，成都高新自贸试验区围绕贸易自由化与投资便利化改革主线，积极深化“放、管、服”改革，简化审批流程，降低市场准入成本，加速推进政府职能转变，不断提高政务服务效率。

  政务服务窗口作为直接与企业打交道的平台，每一次改革措施都在这里变为实践。“每一次改革都将带来一次飞跃，因为我们直面市场主体，窗口就是改革的最前沿。”四川自贸试验区成都天府新区片区(高新)政务服务大厅相关负责人告诉记者，推行“多证合一、一照一码”登记制度及打造“自贸地图”等改革举措，就是成都高新自贸试验区转变职能、优化服务、再造流程的自我革新。

  去年9月1日，成都高新自贸试验区全面实行“多证合一、一照一码”登记制度，比国务院规定的时限提前近2个月。该项改革的实施，让企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，缩短了企业从筹备开办到进入市场的时间，进一步降低了市场主体创设的制度性交易成本。

  在成都高新自贸试验区开展企业住所(经营场所)申报登记制改革试点，是成都高新区企业登记部门推进注册制度便利化、支持自贸区建设发展的又一重要举措。2017年7月11日，成都洲迹健康管理有限公司办理了设立登记，这是成都高新自贸试验区首家通过住所(经营场所)申报登记制登记注册的企业。截至目前，超过100家企业通过这一制度办理了登记。

  全市率先推行

  “首证通”行政审批改革

  成都高新自贸试验区发挥自贸试验区一体化运作优势，加快探索建立和完善与开放型经济相适应的治理体制机制，在自贸改革的引领下，自去年8月起,成都高新区16个部门启动机制改革，将原城市管理和环境保护、工商、食药监、质监等部门整合为环境保护与城市综合管理执法部门，打破了部门壁垒，提高服务水平。

  过去，开餐饮企业开业前需办理《营业执照》《食品经营备案证》或《食品经营许可证》等证照。开设一家餐饮店，经营者常常要在办“照”和办“证”之间反复周旋。如何让营商管理体制效率提速?2018年3月，成都高新自贸试验区在全市率先实行“首证通”行政审批改革，将市场监管关口前移，实现营业执照和后置许可事项联动办理，形成环保部门先核定环评备案(简称“首证”)作为其他行政审批(营业执照、食品经营许可证)、招牌许可等(简称“后证”)的依据，市场监管部门在审批时只做合规性审查，不再提供重复性资料，直接发证，大大降低企业创办成本。

  高效政务服务

  助力企业“出海”

  2017年4月1日，成都精彩盛世科技有限公司法定代表人刘兵从智能政务机器人“高小新”手中领到了成都高新自贸试验区首张五证合一的营业执照，成为成都高新自贸试验区“最早”拿到营业执照的企业。

  “对企业来说，市场机遇不等人，为抢占国际市场，目前公司不断在申请国际内容运营牌照，每办理一个牌照就需变更一次营业执照，最快上午递件，下午拿证。成都高新自贸试验区政务服务的高效率让我们放心，我们没有选错。”刘兵感慨，作为内容生产商，公司已扎根成都高新自贸试验区发展一年时间，目前公司正实施“内容出海”“版权出海”战略，向全球传播中国文化，“我们通过研发‘云网络加速’技术，让援外留学生、工作人员、海外旅游等群体通过手机和电脑端，享受到院线大片、热门电视剧、娱乐综艺、体育赛事等国内优质内容服务，如今业务已遍布‘一带一路’沿线20多个国家”。

  乘即效应的叠加。目前，成都高新自贸试验区已吸引超1.7万户企业入驻，其中不乏科技型初创企业，成都高新自贸试验区如何整合全球资源发挥“乘数效应”，解决企业在发展中遇到的资金、技术等瓶颈，助力企业“加速跑”?

盈创动力科技金融服务平台为不少企业提供了投融资服务，助力企业成长。

  从项目融资到基础建设 整合资源助企业“加速跑”

  金融资本助力企业发展

  TSPPP计划拓展国际合作版图

  2月27日，来自成都高新自贸试验区的盈创动力科技金融服务平台对成都墨比科技有限公司(以下简称“墨比科技”)实施2000万元的投资，缓解其流动资金难题，并在企业发展策略、团队管理、市场拓展等方面给墨比科技提供增值服务，助力企业“加速跑”。

  自去年4月1日以来，成都高新自贸试验区已吸引超17000户企业入驻，其中不乏科技型初创企业，如何解决这批企业融资过程中遇到的资金瓶颈?2月28日，由上海自贸区基金、四川双创基金和成都高新自贸试验区联合发起设立的我省首支自贸区股权投资基金——成都高新自贸区股权投资基金正式落户成都高新自贸试验区。引入专业创投基金，已成为成都高新自贸试验区金融杠杆撬动区域发展的有力推手。

  数据显示，目前累计有900余家金融机构入驻成都高新区，股权投资机构占比最大，总数达521家，这些股权投资机构通过“资本+项目”方式，有力推动成都高新自贸试验区企业的发展。

  “几乎每天都去企业开展项目调查，一方面投资成都高新自贸试验区内的优质创业项目，另一方面也希望通过‘投引联动’将省外的好项目引入到这里。”负责运营管理省双创基金的四川创新发展投资管理有限公司投资者关系总监陈晨说，省双创基金已完成在成都高新区投资项目15个，实现投资8.635亿元。

  作为落户在成都高新自贸试验区的中西部第一家互联网银行，新网银行党委书记、执行董事江海说，在成都高新自贸试验区这片创新沃土之上，给普惠金融业务带来了广阔的市场。“今年2月1日，新网银行客户数突破1000万，我们的客户已经扩展到了将近300个城市。”

  立足成都，连接全球。3月27日，成都高新自贸试验区与硅谷互设高科技产业与金融创新全球化发展平台，共建“成都-硅谷科技金融中心”。去年9月，“卡耐基梅隆-成都研究院项目”落户成都高新自贸试验区。今年1月，“成都-以色列科技创新中心”落户，成都高新自贸试验区TSPPP计划再添国际化合作新平台。“今年将积极响应‘一带一路’倡议，强化对欧开放，围绕科技园命运共同体建设，重点推动与‘一带一路’沿线国家在技术、资本、产业方面的合作，进一步提高对欧、对美开放层次水平。”成都高新区改革创新局(自贸办)相关负责人说。

  BIM应用走在西南地区前列

  为工程项目数据化管理探路

  高品质的基础设施建设能够提升自贸区发展格调。位于成都高新自贸试验区的新川创新科技园，成为西南片区首个通过BIM技术实现项目管理的复杂园区基础设施工程。BIM不仅为园区设计、施工等环节节约了大量时间，也为工程项目数据化管理探索出了一条科学的可持续管理之路。

  “园区10平方公里的范围内，有道路97条、桥涵40座、平面交叉260个、自然河渠及人工河渠5条、园区管网共计约300Km……所有在建已建项目都应用了BIM技术。”3月26日，中新(成都)创新科技园开发有限公司副总裁曹庆介绍。

  曹庆说，之所以采用BIM技术对设计图纸进行三维检查，是因为新川创新科技园建设项目包括道路、桥涵、河渠、地下管网等，涉及多家设计单位、多个部门以及100多家施工企业，如果只依照图纸施工，出现设计冲突，在施工环节才能发现，这时再修改成本大量将增加。

  “BIM是目前建筑设计施工领域的先进方式，通过对建筑物进行数字化和可视化表达，可以实现形象展示三维实景，精确计算工程成本，并且对建筑物全生命周期进行管理，有助于优化工程质量、减少施工冲突、节约建设成本、方便运营维护。”3月26日，中新(成都)创新科技园开发有限公司副总裁曹庆介绍，BIM数字化管理系统是集设计、建造、管理数据三维于一体的先进建造方式。曹庆说，BIM特性的实现，建立在数据采集、整理、分析、挖掘等一系列复杂的处理过程之上。融合云计算与图像信号处理显示技术，BIM可将较难展示的现象、问题转化为可见模型和符号，把复杂数据以三维模型展示，较之传统分析方式更加精确直观。

  发出“高新声音”

  吸引更多外资聚集

  瑞士当地时间1月24日上午，2018达沃斯世界经济论坛召开的第二天，第二届“一带一路达沃斯论坛——新型全球化与区域合作”举行，成都高新自贸试验区成为四川自贸试验区3个片区中唯一的参会单位，向全球发出了“高新声音”。

  李思雪是此次成都高新区改革创新局(自贸办)赴达沃斯参会的成员之一，谈及此次参会背后的故事，她记忆犹新。“我们团队一直高度关注国内外高端论坛、重大会议的有关情况，和相关国际组织、国内机构保持密切沟通，在了解到此次达沃斯论坛有‘一带一路’和新型全球化的相关活动，这和成都高新自贸试验区重点发展方向非常契合，大家主动谋划积极参与，经过各方共同努力，最终得以成行。”李思雪说。

  成都高新自贸试验区虽然身处内陆，但在TSPPP计划下，国际版图不断拓展。“为了扩大参会影响，我们承办了中国四川‘天府味道，熊猫的家乡’达沃斯主题餐叙，邀请百余名专家参会，共商中小企业全球化解决方案，并对拟合作伙伴苏黎世-施礼仁生命科学园区、日内瓦州经济发展与研究创新总局和瑞士Fongit创新孵化器等合作伙伴进行有效的对接。”

  李思雪介绍，今年将从项目引进、案例挖掘、国际活动3个层面继续推进成都高新自贸试验区的国际交流合作，“将更主动、持续性地参加达沃斯系列活动，力争在今后举办‘达沃斯成都高新专场主题论坛’‘成都高新之夜’‘达沃斯成都高新视窗’等系列活动，扩大成都高新区自贸试验区国际视野和对外影响力，吸引更多外资聚集。”

  除即扫除障碍。随着各类企业涌入，难免产生涉企犯罪、侵犯知识产权犯罪等问题。此外，面对国际高标准投资贸易规则，同样需要坚实的司法护航。在这个过程中，成都高新自贸试验区将通过什么方式打造法治化营商环境，保护市场主体创新活力及利益?

  从“双报制”到自贸法庭 法治为企业发展护航

  打造法治化营商环境

  自贸法庭今年将投用

  对标国际高标准投资贸易规则，成都高新自贸试验区在打造法治化营商环境过程中，通过培育制度创新土壤，推动改革稳步前行。

  自去年4月1日以来，成都高新区法院在上级法院的统筹指导下，深入贯彻落实司法保障自贸区建设的工作要求，科学构建“533”司法保障一体化机制，不断提升司法服务保障能力和效果。“5”是创设以“五个一”为支撑的便利化诉讼服务机制、“3”则是“三专结合”的专业化审判模式以及“三优共进”的司法延伸机制。

  3月27日，记者在成都高新区法院自贸区案件司法服务专窗看到，工作人员正在向前来咨询的市民解答问题。法院相关负责人告诉记者：“专窗集合立案、审查及材料转手功能、司法公开、诉讼衔接等5大功能，12368诉讼服务热线和成都高新自贸试验区双语网站平台都为涉自贸区案件提供专项便捷服务。”一窗口、一热线、一手册、一网络，以及“立、审、执一站式服务”，为市场主体构建了解决纠纷最为便利的途径。

  据统计，截至2月28日，成都高新区法院共受理各类涉自贸区案件4955件，总体呈现新类型案件增多，金融类、知识产权类案件占比突出，案情复杂、标的额大等特点。为保障成都高新自贸试验区国际化、市场化、法治化的营商环境，成都高新区法院以涉自贸区案件专业化审判为核心，着手打造“三专结合”的审判机制。

  “我们建立了涉自贸区公司、金融、保险、其他商事、知识产权5个类型案件的5个专业化审判团队，6个涉自贸区刑事、民事、行政的自贸案件专业审判团队和一个执行团队，并选任了来自不同领域的10名专家陪审员和自贸区案件专家咨询委员会，为案件审判提供研判，确保涉自贸区案件法律的准确适用。”该负责人说。

  今年，已选址盛邦街886号的自贸法庭将于下半年建成投用，6000平方米的审判法庭及配套用房，将拥有“成都高新区知识产权审判庭”与“成都高新法院自贸法庭”两块工作牌合署办公，并将配备专业化审判团队。

  全国首创“双报制”

  在企业聚集地设检察官工作室

  成都高新自贸试验区聚集了众多科技型企业，如果发生知识产权侵权，容易造成企业损失。为此，成都高新区检察院在全国首创知识产权刑事案件“双报制”：当权利人知识产权被侵犯后，向公安机关报案的同时，还可将报案材料寄送至检察院，双管齐下保护企业或个人知识产权。

  “双报制”不仅提高了司法机关的立案取证效率，同时也降低企业维权成本，拓宽检察机关的法律监督面。通过一个意见——《服务保障关于高新自贸试验区建设的意见》、一个专班——知识产权保护(服务自贸建设)专班、一个制度创新——“双报制”，成都高新区检察院将知识产权保护作为服务成都高新自贸试验区建设的重要“基础设施建设”，着力打造保护知识产权的“成都高新”品牌。

  截至目前，通过知识产权案件“双报制”，成都高新区检察院共受理了7件高新技术特质的知识产权案件。同时，成都高新区检察院在进一步规范“检察+公安”引导侦查工作时，扩展智库，向各领域专家“借智”，确保案件的快速、妥善办理。

  同时，在腾讯众创中心挂牌检察官工作室后，今年，成都高新区检察院还将在软件园等企业聚集地设立检察官工作室，搭建自贸试验区内“检察+企业”的沟通渠道，以检察官工作室为平台，向自贸区企业介绍知识产权案件“双报制”工作、“静默式”知识产权保护理念。

  “双报制”入选

  20个可复制推广案例

  近日，四川省自贸办印发《中国(四川)自由贸易试验区第二批可复制可推广经验清单》，其中成都高新区知识产权案件“双报制”成为20个可复制推广的经验案例之一。

  通过制度创新，加大对涉企犯罪、侵犯知识产权犯罪打击力度，成都高新区检察院依法保护市场主体创新活力及收益。据统计，截至目前，成都高新区检察院受理涉企犯罪14件22人，起诉8件8人，均得到有罪判决。其中，精细化办理了宁某某侵犯首批入驻成都高新自贸试验区企业——成都天象互动公司手机游戏“花千骨”著作权一案，及时挽回企业损失。

  “检察机关基于行政、司法双重属性，在司法过程中发挥社会治理的作用，面对知识产权保护中存在的问题，也需要积极发挥知识产权司法保护的作用。”成都高新区检察院自贸专班员额检察官张奇圣告诉记者。（ 记者 宋嘉问 周雪洋 袁也然 何汶蔚 向晨晨 李钰鼎 摄影 郑毅 梁磊）